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新闻中心－ “一刀切”政策无助于中国钢铁行业有效整合
发布时间：(2010/7/11)
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“一刀切”政策无助于中国钢铁行业有效整合 |
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近日，工业和信息化部联合公布了《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》(征求意见稿)，要求企业配套完备的污染物排放监测和治理设施，具备健全的环境保护管理体系，并将此作为钢企的准入条件。在此征求意见稿中，淘汰过小产能成为卡在钢企脖子上的一只“无形的手”。
从中国钢铁行业的发展路径来看，中国钢企的发展，与一味地依靠国家相关政策的调节是分不开的。从2001年开始，中国钢铁行业开始有了巨大的发展。直到经济危机肆虐全球的2009年，中国钢铁的产能一路扶摇直上，有力地支援了国民经济的建设。但基本上不受控制的钢铁产能却一次次地触痛着中国整体经济的神经。
我国目前处在工业化中期的后半阶段，而在这个阶段支柱产业主要是重工业。钢铁工业既是我国工业体系的基础产业，也是典型的高能耗产业，我国钢铁工业长期大量倚重焦炭炼钢的高炉生产模式，成为了中国低碳经济的主要发展障碍。钢铁工业排放的二氧化碳在我国总排放量中12%的强大比重，也使得钢铁工业节能减排任务，在全球性的热议气候变暖及低碳经济的可行性的今天，显得尤为迫切。
我国现在所处的社会经济发展阶段，决定了我国必须在较强的依赖于低廉的煤炭，作为社会经济发展的主要能源，极大地导致了我国的温室气体减排所面临的压力和挑战。从国民经济的长远来讲，中国必须走低碳的经济发展之路。所以，中国钢铁工业的发展模式必须作出改变。
但是，如果按照《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》征求意见稿的规定进行整顿的话，那么中国钢企将面临着“大洗牌”的结局。征求意见稿中规定，产能在百万吨以下的普通钢企和50万吨以下的特钢企业有可能被淘汰。这样，在全国三四百家钢铁企业中，将有近80%的国内注册钢企将被淘汰出局。不过我们不难看出的是，国家相关决策者对于钢铁产能的严重过剩的大力整顿的行动和决心。
国内钢铁产能过剩状况的改变，也绝不是一朝一夕之功就能解决得了的。以产能作为是否“出局”的指标，不免有“一刀切”的疑虑，将有可能给未来中国钢铁工业，甚至是国民经济的健康发展带来不可避免的“硬伤”。
回顾发达国家钢铁工业的发展史，一般都会经历三个阶段：一是经济优先——大量生产，大量消费，大量废弃;二是经济与环境兼顾——由“被动治污”转为“主动治污”;三是提倡生态循环——最佳生产，最佳消费，最少废弃。目前，我国总体上依然处于第二个阶段。相对于美国的后工业阶段，中国现在正处在工业化大发展的进程中，社会各行业出现产能过剩在所难免，但关键是看对于产能过剩的解决方法和态度。
对于中国钢铁工业发展来说，美国钢铁工业的发展历程及相关成功经验很值得借鉴。在上世纪70年代，美国钢铁工业在其经济体系中的地位开始下降，但几乎与此同时，短流程的电炉炼钢却得到了相当大的发展。尤其是在进入新世纪之后，流程的电炉炼钢获得了快速的发展，增加了上千万吨低成本、高效率的生产能力，而长流程炼钢却几乎没什么发展。
同时美国各级政府机构在教育、科技和基础设施建设方面持续地大量的投资，也在相当程度上促进着美国钢铁的发展。
与美国相反，中国钢铁工业在近几年的发展中，长流程炼钢获得了极大的发展，而短流程的电炉炼钢却进入了一个发展的低谷，增长速度缓慢，在钢铁工业中的地位也在不断下降。这样的发展结果就是，铁矿石、焦煤、水等资源的消耗增加，土地利用率相对降低，二氧化碳、废渣等排放量增加，不仅会加速资源的消耗，而且不利于环境的改善，最终将危及中国钢铁工业的长期可持续发展，虽然这在中国强劲的经济发展中显现得并不明显。
从现实条件来看，在经历了近年来钢铁生产的高增长后，目前中国人均钢铁保有量已经达到2.7吨，超过世界平均水平，以后随着中国钢铁工业的发展，钢材蓄积量还会逐年增多。加之近年来中国电力装机容量的迅速增长，电力的供需关系也将在未来几年出现明显改变，电力紧缺的状况有可能成为历史。而且随着温室气体减排及对低碳经济发展的强大预期，都使发展短流程炼钢方式在中国的快速发展创造着必要的外部条件。
美国作为先发工业化国家代表，其支柱产业变迁过程遵循了产业结构演变的一般规律。这对于中国钢铁工业的发展同样具有指导意义。借鉴美国钢铁工业发展的经验，中国需要改变目前的钢铁产业政策中对长流程的大型钢铁企业和钢铁企业向沿海高度集中布局的过分偏爱，提高对发展短流程小企业的战略意义的认识。
而同时，我们应该注意到的是，如果按照征求意见稿执行的话，中国将有近80%的钢铁企业面临被兼并的结局，势必会导致失业人口的大量增加，在经济危机的时代背景下，也将在相当程度上阻碍《办法》的执行。现阶段中国处于城市化高峰，其建筑钢材等产品需求将继续增长，而提供建筑钢材等这类产品的主力军，也恰恰是数量众多的中小钢厂。在建筑钢材需求增长情况下，一刀砍掉大部分中小钢厂，即便强令执行，效果也不乐观。而建筑钢材产量的下降，建筑钢材将获利丰厚，市场需求的强劲拉动，又将会使已关闭的中小钢厂死而复燃。在这个意义上说，该《办法》终将无法逃避再次成为“一纸空文”的命运。
《办法》的出台，无疑将在一定程度上对中国钢铁工业的发展产生积极的影响。随着低碳经济的继续发展，中国应该对短流程炼钢方式形成应有的政策性引导。美国的短流程炼钢方式的成功，已经给中国树立了榜样。在中国经济的现阶段发展情况来讲，“一刀切”的处理方式，必定会给中国经济造成短期内的难以控制的影响，所以，须慎重而为。
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