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中国钢铁产业依靠规模增长和质量提升的双轮驱动，满足了建筑、机械、能源、汽车等国民经济各行业的发展， 在我国工业化、城镇化进程中发挥着不可替代的重要作用，国际地位大幅提升，已经形成了具有一定比较优势的竞争力。随着十三五时期的到来，我国全面深化改革 各项措施将激发各种经济要素的活力，营造公平竞争的市场环境，同时，也要求钢铁企业加快改革创新和转型发展，以适应快速变化的外部环境。我国钢铁工业面临 风险挑战当前，我国处于全面建成小康社会的决定性阶段，钢铁工业进入了生产消费峰值弧顶期、市场格局深度调整期、建成钢铁强国关键决定期和创新发展历史机 遇期。十三五时期，我国钢铁工业面临的风险挑战主要表现在以下4个方面。化解产能严重过剩矛盾进入深水区，任务更加艰巨。我国钢铁产业自2011年第三季 度起就进入了产能严重过剩的困境，至今已经持续了4年。据相关资料测算，2014年我国粗钢产能利用率不到70%，距离合理水平有较大差距。《国务院关于 化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)下发以来，有关部门、地方通过淘汰落后、环境治理、结构调整和规范经营等手段，压减了一批钢 铁产能。
随着化解产能过剩矛盾工作的推进，现有措施的压减空间已越来越小，难度越来越大，债务处理、职工安置等问题的积累风险逐步提高。此外，钢铁产能市场 化退出机制不完善，优不胜、劣不汰的乱象没有根本改观，重点压减地区的政策托底力度有待进一步加大。企业经营困难、分化明显，资金断链风险加大。十二五以 来，中国钢铁工业协会统计钢铁企业销售利润率始终在3%以下，处于工业行业最低水平。2014年钢协统计钢铁企业资产负债率为68.34%，支付财务费用 938.3亿元，高出钢铁主营业务利润11.5倍之多，资产负债率在80%以上的企业共18家，合计产钢0.84亿吨，企业资金链压力日益增大。自《国务 院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)发布到2014年底，重点统计钢铁企业应收、应付账款合计由5250亿元增加到 5818亿元，增幅10.8%。其中，应收账款由1127亿元增加到1327亿元，增幅17.8%。要看到，在产量规模几乎没有增长情况下，此增速明显过 快，说明钢铁行业债务风险正在快速积累。不仅如此，钢铁上市公司平均流动比率、速动比率分别仅为0.69和0.19，远低于正常水平，钢铁企业偿债能力已 经处于风险边缘，已有一些钢铁企业因资金链断裂被迫关停。环保治理保持高压态势，企业压力巨大。钢铁行业是大气污染防治的重点行业。2015年我国实施新 《环境保护法》，增加了政府追责、公益诉讼、按日无上限记罚、责任人刑事拘留等举措。
与此同时，钢铁行业污染物排放标准也大幅提高。由于我国钢铁企业环保历史欠账较多，相当一部分钢铁企业不能满足环保治理的新要求，须加大环保投入， 生产经营成本进一步上升。尤其是在京津冀、长三角和珠三角等地区执行大气污染物特别排放限值，钢铁企业面临的环保监管将更加严格，一些钢铁企业因环保不达 标被迫关停。国际竞争日趋激烈对我国钢铁产业竞争力提出更高要求。随着2008年金融危机后发达国家纷纷实施再工业化战略，特别是随着德、美、日、英、法 等国纷纷发布振兴制造业的计划或战略，以新一代信息技术与制造业深度融合为特征的新技术革命正在引发影响深远的产业变革，必将大大提高老牌强国的钢铁产业 竞争力。一些发展中国家也紧抓全球产业再分工的机遇，利用局部钢铁需求加快增长、劳动力和资源优势等，积极承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。在新的 国际竞争环境下，特别是不断出现的国际贸易摩擦，我国钢铁产业面临发达国家和其他发展中国家双重挤压的严峻挑战。
钢铁工业十三五主要任务总体判断，我国钢铁工业十三五发展应紧抓全面深化改革和推进经济结构战略性调整的历史机遇，营造公平竞争的市场环境，遵循改 革、调整、绿色、创新的主线，围绕质量和效益，以平稳化解产能严重过剩矛盾、优化产品服务、深化节能减排、实施创新发展、开展国际化经营、优化组织结构、 推进智能制造等为重点，加快提高钢铁产业国际竞争力。钢铁工业在十三五期间的总任务是为实现第一个百年目标提供坚强支撑，并为完成第二个百年目标蓄势谋 篇、做好准备。主要任务包括9个方面。化解产能过剩矛盾。严格贯彻落实国家关于化解产能严重过剩矛盾的部署要求，切实压减过剩产能：扩大国内有效需求，改 善需求结构，推广应用钢结构建筑、钢结构桥梁，拓宽钢材应用领域;严格控制新增产能，确有必要的结构调整及改造升级项目须执行产能等量或减量置换;依法依 规压减过剩产能，加强环保执法，进一步完善差别电价、差别融资条件等，促进不符合条件的企业加快退出。 |
